Статья Тиграна Мелояна и Сергея Мелконяна на странице Hetq на тему "Обновленная ядерная доктрина РФ: хронология, новые условия применения, последствия для международной безопасности, экспертные оценки"

10 февраля 2025 г. на странице интернет-газеты "Hetq" вышла статья аналитика Центра средиземноморских исследований ФМЭиМП НИУ ВШЭ, аспиранта Т.Х. Мелояна и научного сотрудника Института прикладных политических исследований (APRI, Armenia), к.и.н. С.Г. Мелконяна на тему "Обновленная ядерная доктрина РФ: хронология, новые условия применения, последствия для международной безопасности, экспертные оценки".

Парад Победы в Москве

Фото: Сергей Куксин / РГ

В конце 2024 г. Россия приняла новую ядерную доктрину. Документ официально называется “Основы государственной политики в сфере ядерного сдерживания”. Как правило, подобные документы призваны продемонстрировать позицию государства по стратегическим вопросам. При этом в новом документе имеются существенные изменения, которые могут повлиять на глобальную безопасность: изменились условия применения Россией ядерного оружия. Фактически Москва прочертила новые красные линии, при пересечении которых она готова применить оружие. Учитывая, что Россия продолжает находиться в состоянии конфронтации с Западом, вопрос применения ядерного оружия становится более чувствительным.

Основные тезисы:

–  Катализатором обновления ядерной доктрины РФ стало расширение Киевом как списка применяемых западных вооружений, так и географии боевых действий против России.
– Обновлению доктрины предшествовали активные обсуждения о возможности применения Россией ядерного оружия в контексте продолжающегося конфликта с Западом. Наиболее громко прозвучали слова политолога Сергея Караганова, выступавшего за необходимость обновления доктрины, который фактически открыл дискуссию о применении ядерного оружия. В своей статье он обосновывал необходимость его использования Москвой для гарантии не только собственного существования, но и сохранения мира в целом. Сергей Караганов в частности обозначал, что для предотвращения агрессии Запада необходимо восстановить ядерное сдерживание и снизить порог применения ядерного оружия, а также важно вернуть страх перед ядерным оружием, который был основой мира после Второй мировой войны.
– Подобная точка зрения не была мейнстримной в России. Например, директор РСМД Иван Тимофеев стал одним из первых оппонентов в данном дискурсе. Их позиция по вопросу применения ядерного оружия основана на том, что использование данного инструмента не решит накопившиеся проблемы, а наоборот, имеет потенциал эскалации конфликта до уровня стратегических ядерных ударов. В то же время подчеркивается, что оружие должно оставаться средством сдерживания, используемым только в случае непосредственной военной агрессии против России и угрозы самому существованию государства. В целом, именно данное положение и было закреплено в предыдущей редакции доктрины. Поэтому можно говорить о том, что расширение случаев применения ядерного оружия в новой доктрине вобрало в себя подход "ястребов".
– С другой стороны, российские эксперты напоминают о том, что у России достаточно и неядерных средств, которые могут создать проблемы агрессорам, но они пока не использовались в полной мере. При этом подчеркивается, что сама доктрина нужна для того, чтобы удержать потенциальных противников от рискованных шагов.
– Предыдущая версия Основ госполитики РФ в области ядерного сдерживания была опубликована 2 июня 2020 года. Ее отличительной чертой является то, что она была принята «в целях обеспечения реализации госполитики РФ в области ядерного сдерживания», тогда как редакция от 2024 года – «в целях совершенствования». Следовательно, справедливо говорить не об опубликовании кардинально новой ядерной доктрины, а о доработке предыдущего документа.
– Во многом изменения в российской ядерной доктрине носят уточняющий характер, что позволяет отнести документ к числу одного из самых проработанных в мире. Однако одно дело анонсировать новый и детализированный текст, другое – подкреплять его соответствующими действиями.
– В контексте международной безопасности, важно учесть расширение числа государств, на территории которых размещено ядерное оружие. Исключение из конституции Беларуси ее "безъядерного" статуса и последующее размещение на ее территории тактического ядерного арсенала увеличили число стран в Европе, располагающих ядерным оружием. Сегодня американское ядерное оружие размещено в Германии (Бюхель), Италии (Авиано и Геди), Бельгии (Кляйне Брогель), Нидерландах (Волкель) и Турции (Инджирлик). Однако они находятся на военных базах США и не могут быть применены указанными странами. В то же время Беларусь фактически стала ядерным государством, которое имеет возможность самостоятельно принимать решение о применении ядерного оружия. При этом, вероятнее всего, что для такого сценария необходима координация с Москвой.

Новая ядерная доктрина – новые условия применения ЯО

Ядерная доктрина (2020 г.)	Ядерная доктрина (2024 г.)
В главе “Общие положения”
В 5 пункте: “Российская Федерация рассматривает ядерное оружие исключительно как средство сдерживания, …”	В 5 пункте: “Российская Федерация рассматривает ядерное оружие как средство сдерживания, …” Примечание: отсутствует слово “исключительно”.
В 6 пункте: “Нормативно-правовую базу настоящих Основ составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации в области обороны и контроля над вооружениями, …”	В 6 пункте: “Нормативно-правовую базу настоящих Основ составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, …” Примечание: используется широкое толкование международных договоров. Исключена из оборота область их действия.
В главе “Сущность ядерного сдерживания”
	Добавлен 9 пункт: “Российская Федерация осуществляет ядерное сдерживание в отношении потенциального противника, под которым понимаются отдельные государства и военные коалиции (блоки, союзы), рассматривающие Российскую Федерацию в качестве потенциального противника и обладающие ядерным и (или) другими видами оружия массового поражения либо значительным боевым потенциалом сил общего назначения. Ядерное сдерживание осуществляется также в отношении государств, которые предоставляют контролируемую ими территорию, воздушное и (или) морское пространство и ресурсы для подготовки и осуществления агрессии против Российской Федерации.”   Примечание: уточняется в отношении кого направлено ядерное сдерживание.
	Добавлен 10 пункт: “Агрессия любого государства из состава военной коалиции (блока, союза) против Российской Федерации и (или) ее союзников рассматривается как агрессия этой коалиции (блока, союза) в целом.”   Примечание: закладывается отсылка о недопустимости использования каким-либо из государств-членов НАТО своих вооруженных сил против России как некой частной инициативы. Ответственность за действия такого государства ложится на всех членов Альянса.
	Добавлен 11 пункт: “Агрессия против Российской Федерации и (или) ее союзников со стороны любого неядерного государства с участием или при поддержке ядерного государства рассматривается как их совместное нападение.”   Примечание: расширена категория государств, в отношении которых может осуществляться ядерное сдерживание. Настоящая формулировка имеет прямую отсылку к разрешению Украине использовать западное дальнобойное оружие против целей на российской территории, а также к операции ВСУ по нападению на Курскую область.
Внесены изменения в подпункты “а”, “б”, “в”, “г”, “к” 15 пункта об “Основных военных опасностях, которые в зависимости от изменения военно-политической и стратегической обстановки могут перерасти в военные угрозы Российской Федерации (угрозы агрессии) и для нейтрализации которых осуществляется ядерное сдерживание”:
“г) наличие у государств ядерного оружия и (или) других видов оружия массового поражения, которые могут быть применены против Российской Федерации и (или) ее союзников, а также средств доставки этих видов оружия.”	“а) наличие у потенциального противника ядерного и (или) других видов оружия массового поражения, которые могут быть применены против Российской Федерации и (или) ее союзников, а также средств доставки этих видов оружия.”
“б) развертывание государствами, которые рассматривают Российскую Федерацию в качестве потенциального противника, систем и средств противоракетной обороны, крылатых и баллистических ракет средней и меньшей дальности, высокоточного неядерного и гиперзвукового оружия, ударных беспилотных летательных аппаратов, оружия направленной энергии.”	“б) наличие у потенциального противникаи развертывание им систем и средств противоракетной обороны, крылатых и баллистических ракет средней и меньшей дальности, высокоточного неядерного и гиперзвукового оружия, ударных беспилотных аппаратов различного базирования, оружия направленной энергии, которые могут быть применены против Российской Федерации.”
“а) наращивание потенциальным противником на сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками территориях и в прилегающих морских акваториях группировок сил общего назначения, в составе которых находятся средства доставки ядерного оружия.”	“в) наращивание потенциальным противником на сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками территориях и в прилегающих морских акваториях группировок сил общего назначения, в составе которых находятся средства доставки ядерного оружия, и (или) военной инфраструктуры, обеспечивающей их применение.”
“в) создание и размещение в космосе средств противоракетной обороны и ударных систем.”	“г) создание и размещение потенциальным противником в космосе средств противоракетной обороны и противоспутниковой борьбы, а также ударных систем.”
“д) неконтролируемое распространение ядерного оружия, средств его доставки, технологий и оборудования для их изготовления.”	“к) неконтролируемое распространение оружия массового поражения, средств его доставки, технологий и оборудования для их изготовления.”   Примечание: ядерное оружие заменено на оружие массового поражения (ОМП). К ОМП относятся ядерное, химическое и биологическое оружие.
В 15 пункт об “Основных военных опасностях, которые в зависимости от изменения военно-политической и стратегической обстановки могут перерасти в военные угрозы Российской Федерации (угрозы агрессии) и для нейтрализации которых осуществляется ядерное сдерживание” добавлены подпункты “е”, “ж”, “з”, “и”:
	“е) создание новых или расширение существующих военных коалиций (блоков, союзов), приводящие к приближению их военной инфраструктуры к границам Российской Федерации.”
	“ж) действия потенциального противника, направленные на изоляцию части территории Российской Федерации, в том числе на блокирование доступа к жизненно важным транспортным коммуникациям.”   Примечание: в данном подпункте Россия недвусмысленно предостерегает страны НАТО от попыток блокирования Калининградской области, Балтийского моря и т.д.
	“з) действия потенциального противника, направленные на поражение (разрушение, уничтожение) экологически опасных объектов Российской Федерации, которые могут привести к техногенным, экологическим или социальным катастрофам.”   Примечание: вероятно, речь о недопустимости атак на АЭС, ГЭС и другие подобные объекты, разрушение которых способно привести к массовым жертвам.
	“и) планирование и проведение потенциальным противником крупномасштабных военных учений вблизи границ Российской Федерации.”
В 16 пункте о “Принципах ядерного сдерживания” убран подпункт “а” и добавлен подпункт “ж”:
“а) соблюдение международных обязательств в области контроля над вооружениями.”	“ж) централизация управления применением ядерного оружия, в том числе размещенного за пределами территории Российской Федерации.”   Примечание: появление в доктрине настоящего положения было неизбежным, поскольку в 2023 году Россия разместила в Беларуси тактическое ядерное оружие (ТЯО).
В главе “Условия перехода Российской Федерации к применению ядерного оружия”
В 17 пункте: “Российская Федерация оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против нее и (или) ее союзников ядерного оружия и других видов оружия массового поражения, а также в случае агрессии против Российской Федерации с применением обычного оружия, когда под угрозу поставлено само существование государства.”	В 18 пункте: “Российская Федерация оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против нее и (или) ее союзников ядерного и (или) других видов оружия массового поражения, а также в случае агрессии против Российской Федерации и (или) Республики Белоруссия как участников Союзного государства с применением обычного оружия, создающей критическую угрозу их суверенитету и (или) территориальной целостности.”   Примечание: Россия расширила свой ядерный зонтик, включив в него Беларусь. При этом зонтик на Беларусь распространяется даже в случае обычных конфликтов, тогда как в отношении иных союзников только в случае применения против них ОМП.
Внесены изменения в подпункты “б” и “г”, а также добавлен подпункт “д” в 19 пункт об “Условиях, определяющих возможность применения Российской Федерацией ядерного оружия”:
“б) применение противником ядерного оружия или других видов оружия массового поражения по территориям Российской Федерации и (или) ее союзников.”	“б) применение противником ядерного или других видов оружия массового поражения по территориям Российской Федерации и (или) ее союзников, по воинским формированиям и (или) объектам Российской Федерации, расположенным за пределами ее территории.”   Примечание: вероятно, речь также идет о недопустимости атак на российские военные активы в Сирии, помимо имеющихся баз на территории государств-членов ОДКБ.
“г) агрессия против Российской Федерации с применением обычного оружия, когда под угрозу поставлено само существование государства.”	“г) агрессия против Российской Федерации и (или) Республики Белоруссия как участников Союзного государства с применением обычного оружия, создающая критическую угрозу их суверенитету и (или) территориальной целостности.”
	“д) поступление достоверной информации о массированном старте (взлете) средств воздушно-космического нападения (самолеты стратегической и тактической авиации, крылатые ракеты, беспилотные, гиперзвуковые и другие летательные аппараты) и пересечении ими государственной границы Российской Федерации.”

– Как минимум указанные изменения прочерчивают новые красные линии, которые в перспективе Запад может прощупывать и постепенно сдвигать. В первом случае западные страны могут продолжать «держать низкий профиль» по вопросу своего прямого участия в конфликте. По состоянию на сегодня официально ни одно государство не принимает участие в войне на стороне Украины. Постепенное повышение уровня своего вовлечения через государство-партнера (сегодня это Украина, позже может быть другое государство) остается возможным. Второй случай можно преодолеть путем применения иных видов вооружения для ударов вглубь России. Украина или другое государство может не использовать западные образцы вооружения, а модернизировать собственную беспилотную авиацию для выполнения задач. И в данном случае красная линия России будет постепенно отодвинута.
– В западном экспертном и политическом сообществе обновление доктрины рассматривается сразу с нескольких перспектив. Во-первых, новые положения документа существенно снижают порог применения Россией ядерного оружия, что, в свою очередь, направлено на сдерживание государств-членов НАТО от активного вовлечения в конфликт. В продолжение мысли подчеркивается важность сохранения единства альянса, поскольку данный документ в том числе призван внести раскол в позицию государств-членов по вопросу конфронтации с Россией. В этом контексте звучат призывы о необходимость продолжать оказывать дополнительную поддержку Украине, несмотря на риторику Москвы.
– Во-вторых, создается дискурс о том, насколько Россия готова реагировать на пересечение красных линий, обозначенных в обновленной доктрине. Ряд западных экспертов не исключают, что Москва может и готова применить ядерное оружие в ответ на ядерное нападение на саму Россию. При этом вероятность использования ядерного оружия по неядерному государству ставится под сомнение, поскольку данная перспектива сопряжена со значительными издержками. Например, ухудшением отношений со стратегическими партнерами в лице Индии и Китая, значение которых для России сильно выросло за последние годы.
– В-третьих, можно наблюдать обсуждения по разработке совместной стратегии сдерживания. В этом контексте акцентируется внимание на важности инвестиций в оборонные способности, чтобы создать мощный сдерживающий фактор. Это включает в себя "дружеское производство" (friendshoring), которое уменьшает зависимость от поставок из стран-противников. В контексте войны на Украине, считается, что поддержка Киева является ключевым элементом стратегии сдерживания. Для предотвращения ядерной эскалации и объединения усилий ведущую роль на себя должны взять США.
– Официальные же заявления, исходящие из Запада, были в более сдержанном тоне и менее содержательными. В Вашингтоне заявили, что ни США, ни НАТО не представляют угрозы для России и что США не планируют изменять свою ядерную доктрину в ответ на обновление российской ядерной политики. В то же время, Великобритания продолжит активно поддерживать Украину, несмотря на изменения в российской ядерной доктрине, а глава дипломатии ЕС Жозеп Боррель осудил любые призывы к ядерным конфликтам.

Ключевые выводы:

– Недавние изменения, внесенные в российскую ядерную доктрину, оказались более значимыми, чем изменения 2020 года. Россия стала все больше полагаться на свой ядерный арсенал как на ключевое средство сохранения мира, стремясь сдержать растущую западную военную поддержку Украины и не допустить прямого вовлечения стран НАТО в конфликт. Учитывая растущую возможность ядерной эскалации, союзникам по НАТО, возможно, придется пересмотреть свои стратегии поддержки Украины, балансируя между предоставлением необходимой помощи и избеганием действий, которые могут спровоцировать ядерный ответ.
– Главная угроза сейчас – это девальвация ядерного сдерживания. Никто не верит, что ядерное оружие в принципе может быть применено. Многие положения строятся вокруг того, что применение Россией ядерного оружия сделало бы ее страной-изгоем на международной арене, угрозой самому существованию человечества, упуская из виду, что первоосновой для Москвы является существование России, сохранение ее суверенитета и территориальной целостности.

Полная версия статьи доступна по ссылке.