Développement de l'e-Gouvernement en République Démocratique du Congo

L'e-gouvernance congolaise a connu des progrès significatifs au cours des dernières années. Cependant, le niveau bas de pénétration d'Internet (17,6%), d'autres contraintes d'infrastructure et les conflits armés dans une partie du territoire du pays compliquent le développement des services numériques en République Démocratique du Congo.

En 2019, le premier Plan national numérique Horizon-2025 a été adopté.

Les programmes d'assistance des organisations internationales (telles que l'ONU, la Banque mondiale) ainsi que les entreprises privées congolaises (principalement des startups) jouent un rôle important dans le développement des plateformes d'e-gouvernement de la RDC. La Banque mondiale contribue au développement de la plateforme des marchés publics (SIGMAP) en collaboration avec la Banque africaine de développement, le COMESA (association d'intégration régionale), et apporte son soutien à l'Institut national de la statistique du Congo (INS).

Le taux de pénétration de l'internet en RDC était de 17,6% au début de l'année 2022. Les services publics ne sont pas encore intégrés dans un système unique et il y a des problèmes notables en ce qui concerne la réalisation des fonctionnalités annoncées.

Un certain nombre de sites gouvernementaux ont été créés relativement récemment (comme le Système intégré de gestion des marchés publics (SIGMAP) lancé en février 2022). Le manque d'informations et des pages web vides restent un problème notable. Par exemple, sur le site de l'administration générale des douanes, la section "import-export", comme beaucoup d'autres, est vide, de même que la section de l'inspection générale du travail sur le site du ministère de l'emploi, du travail et de la sécurité sociale. Le site de l'Inspection du travail ne fonctionne pas. L'absence d'un système d'information dans le domaine de la médecine vétérinaire est également visible.

Parmi les pistes prometteuses de coopération avec la RD Congo dans le domaine de la numérisation des services publics figurent les soins de santé, l'éducation, la législation et la justice.

Classements

La RD Congo s'est classée 175e dans l'enquête des Nations Unies sur l'e-gouvernement de 2022 avec un IDEG de 0,3, alors qu'elle était 184e en 2020. Selon le rapport 2022 de la Banque mondiale sur la maturité GovTech, la RDC est passée dans le groupe C (pays avec une certaine concentration sur GovTech).

Intégration des services publics

E-GOV est destiné à fournir aux citoyens un accès aux services gouvernementaux électroniques. Jusqu'à présent, la plateforme consiste en une page sur le site officiel de la République, qui contient des liens vers deux services externes : E-Visa et E-Finance, disponibles sur les sites web non intégrés des ministères.

Source: Republic.cd

e-Impôts

E-Finance permet de télécharger des formulaires de déclaration et de déposer une plainte pour mauvais traitement, tandis que le téléchargement ou le remplissage des déclarations d'impôts s'effectue sur un site web distinct de la Direction Générale des Impôts du Ministère des Finances - I-IMPOTS: les services ne sont pas encore intégrés dans une seule plate-forme. I-IMPOTS permet d'accéder aux comptes personnels en utilisant le numéro d'identification fiscale. Le service aide à calculer correctement les impôts et permet aux utilisateurs d'envoyer leurs déclarations fiscales.

Source: I-IMPOTS

Un lien vers le Portail de Condensé des Statistiques des Finances Publiques est également fourni, mais les informations ne sont pas encore disponibles.

Éducation

Les services publics dans le domaine de l'éducation se limitent aujourd'hui à la possibilité de voir les résultats des examens d'Etat sur le site du Ministère de l'Education de la République. La plateforme Vodaeduc est soutenue par le ministère de l'éducation et l’entreprise Vodafone. Avec l'aide de Vodafone Corporation, non seulement le contenu, mais aussi le trafic pendant l'utilisation de la plateforme restent gratuits pour les citoyens.

Depuis 2005, en proche collaboration avec l'UNICEF et grâce à un financement de la Banque mondiale (2,66 millions de dollars), le ministère congolais de l'Enseignement primaire, secondaire et technique a travaillé à la mise en place d'un Système d'information pour la gestion de l'éducation (SIGE). Lancé en 2015, le système a été conçu pour la collecte, le stockage, le traitement et la diffusion de données et d'informations fiables sur le secteur de l'éducation du pays. Le SIGE est accessible via une application.

Dans le cadre du projet, il était prévu que l'application comprenne le portail Logithèque (pour le téléchargement des outils et des manuels d'installation de l'application), le portail SIGE RDC Responsive (espace de travail dans lequel les utilisateurs d'OPS accèdent aux masques de données), le portail Synchronisation Client (pour l'envoi des données vers le serveur central), le portail Carte scolaire numérique et thématique (avec des cartes géoréférencées ou des cartes de localisation des écoles), et le portail Reporting.

Le portail de rapports SIGE est déclaré pour fournir des données statistiques sur certaines provinces pour 2015-2016 et des statistiques sur l'ensemble des 26 provinces pour 2017-2018 et 2019-2020. Bien que la plateforme demande une inscription, elle permet un accès gratuit aux fichiers PDF des annuaires statistiques. Cependant, certaines pages du site sont vides (par exemple, Annuaires Provinciaux et Portail de Reporting Dynamique). 

D'autres portails déclarés ne sont pas disponibles sans demande et autorisation.

Soins de Santé

La numérisation du secteur des soins de santé est gérée par des entreprises privées avec le soutien de donateurs externes, tandis que les services électroniques publics sont absents ou presque. Par exemple, l'Agence suisse pour le développement et la coopération (SDC) finance le service OpenIMIS (Insurance Management Information System); la startup WapiMED permet de sélectionner un médecin (avec système d'information géographique) et de payer à l'avance un rendez-vous.

Source: Disrupt Africa

Législation

Dans le domaine de la législation et de la justice, la provision de services numériques a une grande capacité de développement. La startup privée E-Mobeko a été conçue pour permettre de consulter les lois existantes, d'en discuter et de les faire expliquer par des experts. En décembre 2021, le projet a gagné le hackathon LEX RDC, organisé avec le soutien de Meta*, mais il n'y a pas encore d'informations sur sa mise en œuvre. Un certain nombre de sites permettent d'accéder à des copies scannées de lois et de règlements (Leganet.CD et DroitCongolais.info), mais ils ne contiennent pas les règlements administratifs, les projets de loi et les projets de règlement, et l'enregistrement des documents dans le système n'est pas obligatoire. Il n'existe pas non plus de systèmes qui fourniraient un soutien informationnel pour les procédures judiciaires et l'arbitrage en ligne.

Les statistiques

La collection de données statistiques est conduite par des départements individuels et par l'Institut national de la statistique (INS), alors que le système national unifié d'information et de statistiques n'a pas encore été développé. L'Institut publie régulièrement un manuel statistique. Cependant, la fonctionnalité du site web du département et les informations contenues dans les manuels sont souvent incomplètes et obsolètes.

Gestion des données et infrastructure

Au premier trimestre 2024, le premier centre de données du pays devrait être lancé, régi par le groupe sud-africain Raxio avec les options de stockage et de gestion des données. Les centres de données du groupe Raxio sont déjà opérationnels en Angola, en Éthiopie, en Côte d'Ivoire, au Mozambique, en Tanzanie et en Ouganda.

Élections électroniques

Les tentatives de test de vote électronique en 2018 ont provoqué des protestations publiques (les votes ont également été comptés manuellement, puis les résultats ont été comparés). Toutefois, les tests se poursuivront lors des élections de 2023. Considérant la vaste superficie du pays (~4 France) ainsi que le bas niveau de développement des infrastructures de transport et les conflits locaux, la mise en œuvre d'une plateforme de vote en ligne reste une tâche importante.

Transport et douanes

La RD Congo ne dispose pas encore de plateformes de contrôle du trafic ou de suivi des véhicules, alors que les accidents de voiture entraînant de nombreux décès restent un problème important. En 2021, le consortium Uniplaque a proposé un projet de système de reconnaissance automatique des plaques d'immatriculation, mais il n'y a pas d'information sur l'état d'avancement de sa mise en œuvre.

L'automatisation des contrôles douaniers devient un besoin urgent. Actuellement, la numérisation dans ce domaine se limite à la plateforme SYDONIA World, disponible dans la plupart des points de douane du pays (elle permet de remplir des données : dates de départ et d'arrivée, lieu de départ, marchandises, poids, etc.) Par ailleurs, un système de guichet unique pour le contrôle douanier des marchandises, e-GUICE (Guichet Unique Intégral du Commerce Extérieur), est en cours de mise en place. En 2013, la concession pour la construction du système a été attribuée au consortium Bureau Veritas BIVAC/Soget. La société opérationnelle est SEGUCE (Société d'Exploitation du Guichet Unique du Commerce Extérieur).

En mai 2022, à la Conférence des directeurs généraux des services douaniers d'Afrique de l'Ouest et d'Afrique centrale (avec la participation de la République démocratique du Congo), la nécessité d'accroître la numérisation des services douaniers a été discutée afin de renforcer l'intégration régionale, étant donné que la République démocratique du Congo a rejoint la CAE en tant que 7e membre en 2022.

La participation des citoyens

En 2012, avec le soutien de la Banque mondiale, le service Réseaux du budget participatif a été développé. Ce service permet aux citoyens de participer à l'élaboration des budgets locaux par SMS. Cependant, la plupart du temps, les questions urgentes sont discutées lors de réunions en tête-à-tête. En outre, de nombreux citoyens ne sont pas informés de cette possibilité et, par conséquent, n'utilisent pas le service; son développement reste une direction prometteuse.

Le système national de paiement

Parmi les autres projets également mis en œuvre avec l'aide de la Banque mondiale, le développement du système national de paiement est à mentionner. Le système a été mis en œuvre en 2014-2020, son coût était d'environ 27 millions de dollars. Selon les résultats du projet, 16 banques et autres institutions financières ont été connectées au système (l'objectif étant de 22 banques).

Marchés publics

La plateforme des marchés publics (SIGMAP) a été lancée en 2022 dans le but de réduire les dépenses publiques, d'améliorer la transparence des marchés publics et de garantir une bonne allocation des fonds, étant donné que, selon le ministre du Budget de la RDC, les marchés publics représentent plus de 60% des dépenses publiques. Le service permet d'effectuer des recherches par catégorie de document, agence responsable, type de marché, période. Il fournit des informations au format PDF, notamment des avis d'appel d'offres, des plans d'adjudication, des avis d'attribution finale, des avis d'intérêt, des lois et des règlements. Toutefois, les informations ne sont disponibles que depuis 2022 et certaines sections n'ont pas encore été mises à jour. La plateforme permet également aux utilisateurs d'enregistrer un compte personnel, mais il n'y a pas de vérification d'identité et les utilisateurs ne peuvent pas demander à participer à un appel d'offres.

Source: SIGMAP

Auteurs:

Paul Marie Mweni

Olesya Kalashnik