Développement de l'e-Gouvernement au Sénégal

L'histoire de l'e-gouvernement sénégalais commence au début du siècle avec le lancement d'un portail de procédures administratives par l'Agence de l'informatique de l'Etat (ADIE) en 2006, comme indiqué dans l'analyse conjointe du PNUD et de l'Institut Panos Afrique de l'Ouest "E-gouvernance et participation citoyenne en Afrique de l'Ouest: Défis et opportunités".

Figurant parmi les plus développées d'Afrique de l'Ouest, l'infrastructure des télécommunications du Sénégal constitue une base pour une numérisation efficace de l'administration publique: la pénétration de l'Internet dans le pays a atteint 58% en 2021, montrant une croissance explosive depuis 2011 (10%), selon la Banque mondiale. Le nombre d'abonnements au haut débit mobile au Sénégal a dépassé 15,88 millions d'abonnements, comme l'indiquent les données de l'UIT.

En 2016, conformément aux recommandations politiques de la Stratégie de transformation numérique de l'UA pour l'Afrique 2020-2030, reconnaissant la valeur de l'investissement dans le gouvernement électronique et adoptant un document-cadre pour promouvoir la mise en œuvre et l'utilisation des services publics électroniques, dans le cadre du Plan Sénégal émergent (PSE), le ministère sénégalais de l'Économie numérique et des Télécommunications (MCTEN), une entité qui supervise le secteur numérique du pays, a développé la stratégie "Sénégal Numérique 2025" (DS2025). En 2020, le représentant du Programme des Nations Unies pour le Développement au Sénégal a souligné la volonté de l'organisation de soutenir le pays dans l'atteinte des objectifs fixés dans "Sénégal Numérique 2025".

Le coût total des 28 réformes et 69 projets prévus pour la période 2016-2025 est estimé à 1 361 milliards de francs CFA ( l'équivalent de 2,3 milliards USD), 73% du coût total devant être financé par le secteur privé, 17% - par le secteur public et 10% - par le partenariat public-privé (PPP).

Source: Sénégal numérique 2025 (sources du budget)

En particulier, la stratégie prévoit la création de 35 000 emplois directs et 162 000 emplois indirects d'ici 2025, l'augmentation de la contribution du secteur numérique au PIB de 10% (à ce jour, selon les informations publiées sur le site web de la présidence sénégalaise, le secteur numérique représente 6,3% du PIB en termes monétaires), l'augmentation des investissements directs étrangers dans le secteur à 50 milliards de francs CFA d'Afrique de l'Ouest (l'équivalent de 84 millions USD). Atteindre un taux de pénétration d'Internet de 50% figure également parmi les objectifs stratégiques de la DS2025. À ce jour, l'objectif a été réalisé avec 58% de la population qui a accès à l'Internet. Les objectifs visant à assurer une connexion universelle à Internet et l'équipement technologique des écoles et autres institutions éducatives, ainsi qu'à augmenter le taux de pénétration des services bancaires électroniques de 12% en 2015 à 50% en 2025 sont également déclarés dans la stratégie.

Parmi les réformes clés mentionnées figurent la création d'un organe consultatif de haut niveau - le Conseil National du Numérique (IT Board), la mise à jour du Code des télécommunications, etc. En 2018, le Conseil a été mis en place et le nouveau Code a été adopté en remplacement du Code de 2011.

Outre le ministère, la numérisation du pays est coordonnée par la Société Sénégal Numérique S.A. (ancienne Agence de l'informatique de l'Etat, ADIE) qui accompagne les entités publiques dans l'hébergement de leurs plateformes et la dématérialisation de leurs processus. Selon le directeur de Sénégal Numérique S.A., la mise à jour des services publics numériques disponibles sur le Portail des services du Sénégal est l'une des "priorités du gouvernement", dans le but de "rendre cette administration beaucoup plus agile, beaucoup plus numérique", de permettre aux citoyens "d'avoir ces documents administratifs de manière beaucoup plus simple grâce au numérique".

Des organisations internationales telles que la Banque mondiale, la Banque africaine de développement, l'Alliance Smart Africa, investissent dans la numérisation du Sénégal. Ainsi, en avril 2023, le Sénégal a signé un accord de 150 millions USD avec la Banque mondiale pour financer la mise en œuvre du Projet d'accélération de l'économie numérique (PAEN).

En décembre 2022, la Banque africaine de développement (BAD) a accordé un financement additionnel de 5,01 millions d'euros pour la construction du Parc technologique numérique de Diamniadio au Sénégal. Ce nouveau prêt est destiné à équiper le Data Center projeté dans le Parc avec une architecture de stockage et de traitement informatique.

En mars 2023, le MCTEN a organisé un atelier de deux jours en partenariat avec Smart Africa (une alliance de 36 pays africains adhérant au Manifeste Smart Africa de 2014 avec l'objectif de renforcer la numérisation sur le continent) et la GIZ (agence allemande pour la coopération internationale et le développement) visant à élaborer une stratégie nationale en matière de données.

Classements

Le Sénégal s'est classé 143e au niveau mondial dans l'enquête 2022 des Nations Unies sur le développement de l'e-gouvernement, ce qui représente une amélioration par rapport à la 150e place en 2020. L'indice de développement de la gouvernance électronique (EGDI) du pays est de 0.45, dépassant la moyenne régionale de 0.405. Selon la mise à jour de l'indice de maturité GovTech 2022 de la Banque mondiale, le Sénégal se situait dans le groupe C parmi les pays qui mettent l'accent sur les GovTech. Son GTMI (indice de maturité GovTech) a atteint 0.33.

L'intégration des services publics

A partir de 2023, le portail Sénégal Services (Espace Service Sénégal) a été conçu comme un point d'entrée unique à tous les services publics. Il permet d'obtenir un certificat d'état civil, un casier judiciaire, un Numéro d' Identifiant Fiscal Unique (NINEA) et d'autres documents administratifs. Il existe également une application Sénégal Services disponible sur Google Play. Certaines procédures requièrent le paiement de frais variant de 1 000 à 5 000 francs CFA (1,7-8,3 USD). En 2022, le directeur de la Société Sénégal Numérique S.A. a annoncé la mise à jour de plus de 80 procédures numérisées sur le portail lors des premières étapes de la mise en œuvre du projet et a souligné la disponibilité de plus de 750 procédures sur le portail à ce jour.

Source: Portail des services du Sénégal (présentation du portail sur la chaîne officielle Youtube)

Source: Sénégal Services app

Identification et biométrie

En 2016, le Sénégal est devenu le premier pays de la CEDEAO à délivrer des cartes d'identité biométriques avec l'objectif de faciliter la migration intra-régionale. Dans la continuité de cette initiative, en 2022, le Ministère sénégalais de l'économie numérique et des télécommunications en collaboration avec le PNUD a lancé le projet d'Identité Nationale Numérique (INN) et travaille à la mise en place d'une base de données biométriques de la population. Avec un budget de 3,2 milliards de francs CFA (~5,1 millions USD), l'INN, qui doit être complété d'ici 2024, facilitera l'authentification des citoyens, améliorera la capacité et l'intégration des systèmes d'information du gouvernement.

e-Impôts

La plateforme eService (eTax) fournie par la Direction Générale des Impôts et des Domaines (DGID) a été conçue pour permettre aux contribuables de déclarer et de payer leurs impôts en ligne. Pour accéder à l'application web, il est nécessaire de s'enregistrer avec un numéro d'identification fiscale unique (NINEA). Lors de l'enregistrement, un e-mail contenant les détails d'accès (login et mot de passe par défaut) sera envoyé au centre fiscal de l'utilisateur.

Source: Plateforme eTax de la DGID (page de création de compte)

La section e-services du site web de la DGID présente un certain nombre d'autres plateformes numériques mises en œuvre par l'agence, telles que Mon Espace Perso (permet aux utilisateurs avec un chiffre d'affaires inférieur à 100 millions de francs CFA d'avoir un accès en ligne aux dossiers fiscaux, de consulter les comptes fiscaux, de déclarer les impôts et taxes), la plateforme Sen-Etafi (permet le dépôt en ligne des états financiers), PCF (permet de vérifier si la personne ou l'entité juridique qui importe est sujette à la taxe de conformité fiscale - PCF), permet le téléchargement des formulaires de déclaration.

Source: site web de la DGID (page "e-Services")

Éducation

L'adoption des TIC est relativement élevée dans le secteur de l'éducation. En 2016, le projet Ressources numériques pour tous (RNPT) a été lancé pour compenser le manque d'enseignants. Dans le cadre de ce projet, 240 des 308 lycées du Sénégal ont reçu des tablettes, des salles de classe numériques et d'autres équipements numériques avec un coût total de près d'un milliard de francs CFA (1,7 million USD).

Le Système d'Information et de Management de l'Education Nationale (SIMEN) a été introduit en 2016 en coopération avec Microsoft Afrique. Il permet de vérifier les présences, les notes, etc. L'application mobile a également été développée.

Source: Youtube 'Canal Education'

En 2018, la plateforme des Identifiants de l'Éducation Nationale (IEN) a été mise en service avec le soutien et le financement apportés par l'UNICEF et le Japon (avec un investissement total d'environ 592 millions de francs CFA, ou 1 million USD). La plateforme a été mise en place pour permettre la délivrance des Identifiants de l'Education Nationale utilisés pour l'accès au SIMEN, aux ressources éducatives en ligne et à l'utilisation des emails professionnels.

Le projet PROMET géré par le Ministère de l'Education pour le développement du Télé-enseignement fournit un certain nombre de plateformes éducatives, telles que la plateforme d'enseignement et d'apprentissage PROMET et la plateforme Canal Education, avec un contenu éducatif pour les étudiants de toutes les étapes de l'éducation sous forme de vidéos.

Source: Canal Education (page principale pour le niveau collégial)

La plateforme Examen.sn a été développée pour aider les étudiants à se préparer aux examens et contient des tests et du matériel pédagogique appropriés. Cependant, certains fichiers PDF ne sont pas disponibles (par exemple, en essayant de télécharger le PDF de "Nature des mots prénoms", le message "Missing or incorrect image file" apparaît).

Les soins de Santé

Pour améliorer la performance du système de santé au Sénégal, le Ministère de la Santé et de l'Action Sociale a élaboré le Plan Stratégique E-Santé 2018-2023. L'Unité de la Carte Sanitaire et Sociale, de la Santé Numérique et de l'Observatoire de la Santé (CSSDOS) est l'entité en charge de la mise en œuvre du Plan. Son site web présente la liste de tous les établissements de santé disponibles, mais ne propose aucun service numérique.

Le système d'information sanitaire du Sénégal basé sur le système DHIS2 (District Health Information Software, une plateforme open-source développée et mise en œuvre sous la direction du Centre HISP de l'Université d'Oslo (UiO) en collaboration avec ses partenaires et utilisée par 80 pays dans le monde) a été introduit en 2013 pour la collecte et la communication d'informations sur les installations sanitaires. Il existe également l'application M-diabète lancée en 2016 dans le cadre du programme "Be He@lthy Be Mobile" de l'OMS et de l'UIT. Les utilisateurs reçoivent des messages contenant des informations et des recommandations utiles. Selon l'étude de 2015 intitulée "mDiabète: Une initiative de prévention du diabète par téléphone mobile au Sénégal", à la phase pilote de la mise en œuvre, 1770 personnes ont reçu des messages via le service. Le nombre total de SMS a atteint 350 000 et le taux de satisfaction s'est élevé à 87,3%.

La gouvernance locale

En juillet 2023, l'Agence sénégalaise de développement local (ADL) a lancé le programme E-Territoire pour améliorer la qualité de la gouvernance, l'inclusion et la numérisation des collectivités locales. Dans le cadre de ce projet, les Journées E-Territoire sont organisées annuellement pour discuter et soutenir l'adoption des TIC par les collectivités locales.

La participation des citoyens et les élections électroniques

En ce qui concerne les services de participation civile, un portail unifié n'a pas été développé, mais des formulaires de plaintes et d'appels peuvent être trouvés sur les sites web d'un certain nombre d'entités. Parmi les services à mentionner, le projet Diss'Eau, financé par l'AFD (France) et le GRET, vise à renforcer la participation des citoyens à l'élaboration des politiques et au contrôle des services d'eau et d'assainissement. Dans le cadre de ce projet, la Plateforme des Organisations de la Société Civile pour l'Eau et l'Assainissement au Sénégal (POSCEAS) a été créée en 2018. La plateforme ne propose pas de services numériques, seulement des rapports thématiques.

Depuis 2022, les citoyens ont la possibilité de consulter le fichier électoral en utilisant leur numéro d'identification. Les systèmes de vote électronique n'ont été introduits à aucun niveau. Parmi les projets concernant les élections, il convient de mentionner le Sénégal Vote, un programme numérique de sensibilisation des citoyens sénégalais au processus électoral.

Marchés publics

Les informations sur les appels d'offres sont publiées sur le Portail des Marchés Publics du Sénégal. Ce portail permet de rechercher des documents par mots-clés et par catégories (par exemple, agriculture, assainissement et enlèvement des déchets, prestation de services, etc.) Les plans de marchés publics sont publiés à partir de 2020, les appels d'offres - à partir de 2022, tandis que les statistiques sur les contrats attribués et les plans de marchés publics sont disponibles à partir de 2007/2008. Le portail ne prévoit pas de compte personnel et ne permet pas de déposer une candidature à un appel d'offres.

Source: Portail des Marchés Publics du Sénégal (toutes les catégories)

L'agriculture

Figurant parmi les secteurs avec la plus grande part d'emploi dans le pays (près de 22% de la population, selon la Banque mondiale), le secteur agricole est encore à un niveau basique d'adoption des TIC et les initiatives mises en œuvre sont souvent expérimentales.

Le projet Yeesal Agri Hub officiellement établi en 2017 et soutenu par la GIZ, la FAO et d'autres vise à fournir des services à ceux qui s'intéressent à l'agriculture et à soutenir les initiatives rurales, à promouvoir l'adoption des TIC dans le secteur. Sur la période 2017-2021, le projet a investi près de 300 000 euros dans l'agripreneuriat. Parmi ses initiatives, on peut mentionner Agripreneur en Action II, Disrupt Agri-I, Future Farmers of Africa-II, etc. Cependant, les services numériques n'ont pas encore été mis en œuvre dans le cadre du projet.

En outre, une grande attention est accordée à la résolution du problème du changement climatique via l'adoption de solutions numériques. Ainsi, en 2017, la FAO et l'Organisation météorologique mondiale ont lancé le projet Digital Innovation to Tackle Climate Change au Rwanda et au Sénégal afin d'améliorer leur capacité à fournir des prévisions météorologiques et climatologiques liées aux pratiques agricoles et de faciliter l'accès des agriculteurs et des pêcheurs à l'information.

Auteurs:

Dione Assane

Olesya Kalashnik