Эфиопия: цифровое государство

На различных этапах разработки и внедрения в Эфиопии находятся не менее 24 платформ цифрового государства. Не менее 5 из них развиваются с иностранным (Китай и международные организации) участием. Наиболее успешно и устойчиво функционируют 2 платформы: портал госуслуг (E-services) и единая информационная система в сфере закупок (Electronic government procurement).

5 платформ находятся в процессе доработки, участие в них новых партнёров или разработчиков возможно в рамках развития уже внедрённых решений. К таким платформам относятся: государственная платежная система Telebirr; единый реестр сведений о населении (Immigration Nationality and Vital Event Registration Agency); система сбора платежей с грузовых автомобилей (Electronic Toll Collection System – работает пока только в Аддис-Абебе, необходимо выводить на общенациональный уровень: описание, тендеры); общенациональная цифровая транспортная платформа (Integrated Freight Transport Management System, IFTMS); электронная виза (E-visa).

По крайней мере 12 проектов находятся в начальной стадии разработки и внедрения, в их числе единая система идентификации и авторизации (Ethiopia National ID Program, NIDP) и ее биометрическая часть, проект Fayda, который предполагает создание системы распознавания лиц и единой биометрической системы (реализацию пилотного проекта начали в сентябре 2022 года).

Разработана библиотека шаблонов для сайтов государственных ведомств, и сайты министерств, в основном, размещены на домене gov.et и выполнены в типовом дизайне, но не все. Нет единой платформы для обратной связи и жалоб, но на отдельных сайтах, а также через сайт госуслуг E-services можно обратиться в те ведомства, которые там представлены. 

На базе сервиса E-services также реализован аналог трудовой инспекции (соответствующие сервисы есть в списке услуг). Базы вакансий и резюме представлены только коммерческими решениями (Ethiojobs.net).

Платформа Ethiopian Statistics Service Центрального статистического агентства Эфиопии (Central Statistical Agency) должна способствовать межведомственной координации, но пока находится в стадии разработки. Функционирует система электронного бюджета.

В рамках развития платформы E-learning реализован (во время пандемии) сервис D-library - видео-библиотека с записями уроков на сайте минобразования; электронных дневников, журналов, контроля посещения школ нет. Ряд медицинских учреждений в отдельных крупных городах используют цифровую систему SmartCare для записи к врачу и ведения цифровых медкарт.

В сотрудничестве с КНР в 2019 г. запущена система дистанционного зондирования земли (на базе первого принадлежащего Эфиопии спутника Ethiopian Remote Sensing Satellite ETRSS-1).

Небольшие проекты, такие как мобильные приложения в сфере обслуживания физлиц, запускаются снизу, по частной инициативе, в то время как государство внедряет проекты, ориентированные прежде всего на юрлица, а также госаппарат.

Ряд проектов находятся на уровне идей или на самом начальном этапе разработки. 

В феврале 2018 г. парламент Эфиопии принял закон об электронной цифровой подписи (ЭЦП) - Electronic Signature Proclamation No. 1072/2018, однако процесс принятия соответствующих распоряжений профильным агентством - Information Network Security Agency (INSA) - пока не начат.

Заявлены планы создания государственного облачного хранилища, подписано соглашение о строительстве центра хранения данных. Бюро защиты окружающей среды и управления земельными ресурсами (Bureau of Environmental Protection, Land administration and Use, BoEPLAU) заявило о начале реализации проекта единого национального кадастра. Министерство доходов (Ministry of revenues) ведет работу по созданию электронной налоговой службы. Задача по разработке системы Европротокол онлайн (Transport and Traffic Management System) входит в контур часть большого проекта Transport Systems Improvement Project, TRANSIP (финансируется Всемирным банком).

Перед министерством сельского хозяйства стоит задача по созданию крайне востребованной национальной информационной ветеринарной системы (Animal Health Surveillance System).

Анализ платформ цифрового государства Эфиопии, как связанных с масштабной программой «Цифровое правительство» (E-government, реализация начата в 2018 году), так и тех, которые появились раньше, показывает, что наиболее перспективным направлением развития цифровых услуг в Эфиопии стоит считать сферы сельского хозяйства и грузоперевозок (также связанных с поставками удобрений и продукции сельского хозяйства) .

Зачастую цифровые решения в Эфиопии внедряются поэтапно, а масштабируются после апробации на региональном или отраслевом уровне. Так, например, публикация тендеров сперва только о закупках зерна в режиме он-лайн послужила основой для создания общего централизованного сайта государственных закупок (Electronic Government Procurement). Необходимость внедрения по всей стране электронной системы взимания платы с грузового транспорта, которую начали развивать в Аддис-Абебе, теперь  широко обсуждается.

Тема цифровизации в сферах, например, туризма или медицины не встречает такого же активного отклика как чиновников, так и представителей общественности. Широкое понимание находит цифровизация не как таковая, а именно в качестве инструмента управления реальными, «живыми» секторами экономики, в которых заняты широкие слои населения. Кроме того, исторически все вопросы, связанные с обеспечением продовольственной безопасности страны, находятся в ведении государства и являются стратегически важными, что определяет первоочередное внимание правительства и общественности именно к данному сектору.

Востребованными решениями могут быть системы контроля и запроса информации в сферах сбора, перевозок, хранения, распределения, поставок и закупок зерна, а затем и готовой продукции; поставок и распределения удобрений; в сфере животноводства – системы отслеживания миграций скотоводов, ветеринарного контроля и т.п.

Автор:

Маслова Анна, главный редактор ООО "Интеграция экспертизы"