Программа повышения квалификации госслужащих из стран Африки в сфере цифровизации госуправления

Концепция Программы трансфера компетенций впервые была представлена в 2022 году на круглом столе в рамках XXIII Ясинской международной научной конференции по экономическому и социальному развитию в присутствии африканских дипломатов и экспертов. Послы и эксперты подчеркнули сходство проблем, стоящих перед их странами, с теми, которые уже успешно решаются в России. Они выразили заинтересованность в приобретении опыта и обмене знаниями в области государственного строительства и готовность сотрудничать с НИУ ВШЭ в рамках Программы.

15 декабря 2022 года на круглом столе "Россия-Африка: цифровая трансформация государственного управления" были представлены доклады о перспективах сотрудничества с африканскими странами на ИТ-рынках. Эксперты обсудили предложения по наполнению программы. 

Цифровизация госуправления, уже ставшая глобальной тенденцией, за последнее десятилетие приобрела особое значение для стран Африки. Необходимость совершенствования телекоммуникационной инфраструктуры, инвестирования в развитие государственных онлайн-сервисов подчеркнула и пандемия COVID-19. Многие африканские государства, межправительственные организации и Африканский союз приоритезировали это направление и приняли амбициозные стратегии цифровизации, в числе которых Стратегия цифровой трансформации Африки (2020-2030), Повестка 2063, национальные планы, нацеленные на обеспечение равного доступа к государственным услугам и сокращение цифрового разрыва.  

Тем не менее, согласно последнему Обзору развития электронного правительства ООН, среднее значение индекса развития электронного правительства (E-Government Development Index, EGDI) в Африке составляет 0,41. Это ощутимый прогресс по сравнению с 0,28 в 2012 году, однако возможности для роста по-прежнему велики.

Международные институты, такие как ООН, Всемирный банк, Африканский банк развития, а также транснациональные корпорации вкладывают значительные средства, чтобы оказывать влияние на цифровизацию госуправления африканских стран, предоставляют финансовую и экспертную поддержку. 

Низкий уровень развития телекоммуникационной инфраструктуры, хотя и заметно улучшившийся, по данным ООН 2022 года, высокая стоимость мобильной и широкополосной связи, а также неразвитость систем кибербезопасности всё ещё остаются препятствиями, которые предстоит преодолеть.

Потенциал Африки в сфере цифровизации госуправления связан с непрерывно растущим количеством пользователей интернета и мобильной связи: на 2022 г. интернет использовало 43,1% населения континента (540 млн человек). К 2028 году это значение увеличится до 763,46 млн человек (+41,4%). В зоне покрытия 3G на 2022 г. находилось 83% населения Африки. 

Цифровизация в Африке - это возможность сформировать архитектуру управления государством без разрушения традиционных связей, а с опорой на них и выходом на континентальные интеграционные платформы. Цифровые платформы проникают в ключевые сферы государственного управления, повсеместно появляются платформы открытых данных, реестры избирателей, электронные паспорта, паспорта земельных участков, реестры лицензий, природных ресурсов, промышленных и инфраструктурных объектов и т.п. 

Важнейшее значение в контексте государственного сектора приобретает работа с большими данными, которые представляют собой действенный инструмент поддержки принятия государственных решений.

Особенно актуальный для Африки вопрос – цифровая идентификация личности. По данным ООН, почти 50 стран континента уже внедрили или находятся в процессе внедрения электронных паспортов, однако система регистрации граждан всё ещё имеет потенциал для роста.

В городской среде Африки востребованы «умные решения» на базе интернета вещей, цифровизация также привносит новые возможности в сельское хозяйство. 

Ускоряющиеся климатические изменения выдвигают на первый план задачу международного сотрудничества в области мониторинга климата. В Африке необходим мониторинг уровня рек, динамики опустынивания, состояния лесов и фауны. Инструменты для такого мониторинга только проектируются, хотя на их создание уже выделяются существенные средства.

Индекс развития цифрового правительства (EGDI) России в 2022 году составил 0,816 (по сравнению с лидером в этой области, Данией, EGDI которой – 0,97). Россия также входит в десятку стран-лидеров по уровню цифровизации госуправления согласно рейтингу Всемирного банка GovTech Maturity Index (GTMI) с индексом зрелости GovTech 0,897. 

В отличие от большинства конкурентов, российское электронное правительство полностью обеспечено отечественными решениями и разработками, а доля российского оборудования в государственном секторе неуклонно растет, что обеспечило значительное снижение зависимости важнейших секторов экономики от зарубежных технологий.

В конце 2022 года Российский портал государственных услуг компании "Ростелеком" был признан самым посещаемым правительственным сайтом в мире согласно рейтингу SimilarWeb (). На нем предоставляется не менее 132 федеральных государственных услуг, а количество верифицированных аккаунтов на ноябрь 2022 года превысило 100 миллионов.

Россия также занимает лидирующие позиции по развитию цифрового госуправления на региональном уровне. В крупных городах, как Москва и Санкт-Петербург, пользуются спросом собственные порталы: Официальный сайт мэра Москвы и Портал государственных услуг Санкт-Петербурга.

Москва неизменно входит в топ-10 городов по уровню развития электронного правительства согласно обзорам ООН за 2018, 2020 и 2022 годы. В 2022 году Москва разделила 5-е место с Дубаем, Нью-Йорком и Парижем с индексом развития местных онлайн-сервисов (LOSI) 0,92.

Некоторые российские инвесторы уже установили партнерские отношения с африканскими правительствами и неправительственными организациями, предоставляя рабочие решения и экспертизу в области цифровизации государственного управления, среди них ABBYY, Azimut, Galileosky, Geoscan, Rise SA Business Solutions.

Программа призвана способствовать продвижению российских технологий и решений на рынки Африки. Содействие внедрению лучших практик в госуправлении, а также достижению целей устойчивого развития позволит сформировать комфортную для инвестора среду, оптимизировать GR и отношения с местными сообществами, профсоюзами, оказать влияние на формирование регуляторной и законодательной базы соответствующих отраслей.