Программа трансфера компетенций в сфере цифровизации госуправления для госслужащих из стран Африки

Программа трансфера компетенций призвана:

1. содействовать обмену опытом разработки и внедрения решений цифрового государства между российскими и африканскими институтами;
2. обеспечивать трансфер в Африку российской экспертизы, технологий и лучших практик госуправления;
3. осуществлять подготовку ежегодных экспертно-аналитических изданий по цифровизации госуправления, при помощи статистических данных и инфографики иллюстрирующих особенности систем электронного госуправления в странах Африки, их достижения и вызовы;
4. способствовать реализации Декларации второго саммита “Россия-Африка” 2023 года, африканской Повестки 2063 года, а также Стратегии цифровой трансформации для Африки на 2020-2030 гг.;
5. путем распространения передового опыта и совершенствования систем государственного управления, укреплять цифровой суверенитет правительств африканских стран;
6. укреплять двустороннее и многостороннее торгово-экономическое сотрудничество между Россией и африканскими странами.

Цифровизация госуправления - одно из приоритетных направлений развития африканских стран. В условиях ресурсной ограниченности развитие информационно-коммуникационных технологий является важнейшим средством решения социально-экономических задач. Важное значение инвестиций в развитие государственных онлайн-сервисов подчеркнула и пандемия COVID-19. Многие африканские государства, межправительственные организации и Африканский союз приоритезировали это направление и приняли амбициозные стратегии цифровизации, в числе которых Стратегия цифровой трансформации Африки (2020-2030), Повестка 2063, а также национальные планы, нацеленные на обеспечение равного доступа к государственным услугам и сокращение цифрового разрыва.  

Тем не менее, по данным на 2022 год число абонентов фиксированной широкополосной связи в Африке было самым низким среди других регионов (9 миллионов), тогда как в Азиатско-Тихоокеанском регионе - самым высоким (848 миллионов). В то же время уровень развития телекоммуникационной инфраструктуры напрямую влияет на вовлеченность граждан и скорость оказания государственных услуг. Согласно последнему Обзору развития электронного правительства ООН (United Nations e-Government Survey 2024), среднее значение индекса развития электронного правительства (E-Government Development Index, EGDI) в Африке составляет 0,45.

Долгое время процесс цифровизации в Африке осуществлялся извне, усилиями внешних акторов, при относительной слабости органов власти на местах. Однако сегодня цифровизация в африканских странах вступила в новую стадию, когда правительства применяют более активный подход и стремятся получить больший контроль над ИКТ сектором. Это означает постепенное обретение странами цифрового суверенитета, т.е. возможности самостоятельного принятия решений о развитии ИКТ в стране на основе накопленного и переданного опыта и национальных интересов.

Россия - один из лидеров по уровню цифровизации госуправления. Ее Индекс развития электронного правительства (EGDI) в 2024 г. составил 0.8532, что означает рост на 0,037 с 2022 г. Индекс зрелости GovTech Maturity Index России, согласно рейтингу Всемирного банка, составил 0,897, благодаря чему страна вошла в десятку стран-лидеров по уровню цифровизации госуправления. Это позволяет считать российское электронное правительство развитым и самодостаточным, независимым от зарубежных технологий.

В этой связи Программа трансфера компетенций в сфере цифровизации госуправления может стать полезной для развития российско-африканского сотрудничества в области информационных технологий.

В первой половине 2023 года при поддержке компании «Иннопрактика» был запущен Хаб обмена знаниями по цифровому госуправлению (e-Governance Knowledge Hub). Это электронный ресурс для размещения информации о проектах, осуществляемых в рамках Программы. Здесь также представлены интерактивные страновые профили с информацией об успехах цифровизации в африканских странах, аналитика по вызовам и их возможным решениям, предлагаемым, в том числе, инновационными российскими компаниями. Также на сайте представлена регистрационная форма для участников Программы.

Концепция Программы трансфера компетенций впервые была представлена в 2022 году на круглом столе в рамках XXIII Ясинской международной научной конференции по экономическому и социальному развитию в присутствии африканских дипломатов и экспертов. Они подчеркнули сходство проблем, стоящих перед их странами, с теми, которые уже успешно решаются в России, а также выразили заинтересованность в приобретении опыта и обмене знаниями в области государственного строительства и готовность сотрудничать с НИУ ВШЭ в рамках реализации Программы.

На площадке круглого стола "Россия-Африка: обмен знаниями", XXIII Ясинская международная научная конференция по экономическому и социальному развитию

15 декабря 2022 года на круглом столе "Россия-Африка: цифровая трансформация государственного управления" были представлены доклады о перспективах сотрудничества с африканскими странами на ИТ-рынках. Эксперты обсудили предложения по наполнению будущей Программы.

28 июля 2023 года на площадке второго Экономического и гуманитарного форума Россия – Африка состоялась презентация Программы трансфера компетенций в сфере цифровизации госуправления. В рамках круглого стола «Трансфер компетенций: обмен опытом в сфере цифровизации госуправления» директор Центра изучения Африки Андрей Маслов рассказал о намерении экспертов проводить образовательные онлайн и офлайн мероприятия, включая лекции, семинары, разборы проблемно-ориентированных кейсов. В ходе дискуссии между участниками, – российскими и африканскими госслужащими, были намечены векторы сотрудничества и планы дальнейшей реализации Программы по обмену знаниями.  

Круглый стол «Трансфер компетенций: обмен опытом в сфере цифровизации госуправления», второй Экономический и гуманитарный форум Россия – Африка 

Важнейшим мероприятием начального этапа реализации Программы стало проведение в Москве в декабре 2023 года Зимней Школы обмена знаниями в сфере цифровизации госуправления (Winter E-Governance Knowledge Sharing Week for African officials). В мероприятии приняли участие 44 руководителя среднего и высшего звена из 23 африканских стран, международных (Экономическая комиссия ООН по Африке) и региональных (ИГАД, ЭСГЦА) организаций. Школа объединила российские государственные структуры и руководителей передовых российских компаний (среди которых «Лаборатория Касперского», «ПАО Сбербанк», «ГК Геоскан» и другие).

На полях Зимней школы обмена знаниями

В рамках школы состоялась презентация первого издания настольной книги по цифровизации госуправления в странах Африки - E-Governance in Africa 2024: Opportunities and Challenges, которая заслужила высокие оценки участников и профильных экспертов, среди которых руководитель профильной ИКТ-секции комиссии по Африке ООН, М. Сек.

Одним из мероприятий 2024 г. стало участие в Саммите по информационному обществу в Африке (Africa WSIS+20), проходившему 9–11 октября в Дар-эр-Саламе, Танзания. На полях саммита директор ЦИА, Андрей Маслов, и М. Сек, руководитель ИКТ-секции Экономической комиссии ООН для Африки, подписали соглашение о стратегическом сотрудничестве в сфере образования, науки и технологий сроком на три года. Стороны также договорились о развитии экспертно-аналитического Хаба обмена знаниями, совместном участии в мероприятиях, подготовке публикаций и организации мероприятий в сфере информационных технологий.

Подписанты соглашения: Андрей Маслов, Мактар Сек

9-10 ноября 2024 года делегация Программы приняла участие в Первой министерской конференции Форума партнерства Россия-Африка (СМИД) в г. Сочи (Университет «Сириус»). Была организована профильная сессия «Трансфер компетенций: обмен опытом в сфере цифровизации государственного управления», на которой обсуждались вопросы цифрового суверенитета, международного сотрудничества в сфере цифрового развития, а также преимущества использования цифровых технологий в сфере госуправления. В целом, в мероприятиях Программы приняли участие госслужащие из Экономической комиссии ООН для Африки, ИКТ-Комиссии Экономического сообщества государств Центральной Африки (ЭСГЦА),  Зимбабве, Анголы, Танзании, Нигерии, Уганды, Малави, Республики Гвинея, Республики Конго, Центральноафриканской республики, Кении, Мавритании, Алжира, в том числе 4 министра по информационно-коммуникационным технологиям.

Первая Министерская конференция Форума партнёрства "Россия-Африка". Сессия «Трансфер компетенций: обмен опытом в сфере цифровизации государственного управления»

C 20 по 22 ноября 2024 года  в Аддис-Абебе, Эфиопия, состоялся 13-й Форум по управлению интернетом (XIII African Internet Governance Forum), в рамках которого Центр изучения Африки НИУ ВШЭ организовал сессию ПТК «Capacity Building in E-Governance through Knowledge Sharing». Помимо Моктара Сека, руководитель сектора инноваций и технологий ЭКА ООН, в дискуссии также приняли участие представители Международного союза электросвязи и Корпорации по управлению доменными именами и IP-адресами.

XIII сессия Africa Internet Governance Forum (AfIGF)

10 декабря 2024 года в Аддис-Абебе, Эфиопия, в конференц-зале Экономической комиссии ООН для Африки прошла серия воркшопов “E-Gov Knowledge Sharing Workshops: Investing in Digitalization of Public Finance” (в количестве 4 семинаров). Мероприятие собрало представителей 13 африканских стран и организаций, российских государственных структур, ведущих компаний в сфере IT и экспертов в области цифровизации государственного управления, а также представителей 2 международных организаций. Всего в мероприятии приняли участие 34 человека лично (из них 13 представителей из 9 стран Африки) и более 40 человек по видеоконференцсвязи. Поскольку с российской стороны в мероприятии приняли участие Федеральная налоговая служба (ФНС России), а также компании - АО «Центр развития перспективных технологий», «ПАО Сбербанк», «Лаборатория Касперского», «Код Безопасности», «Taitan FZCO», Госкорпорация «Ростех» и др., особое внимание было уделено внедрению российских технологий в области цифровизации государственного управления, разработке совместных проектов и проведению образовательных программ.

Серия воркшопов по цифровизации в г. Аддис-Абеба, Эфиопия

С 22 по 25 декабря 2024 года состоялся визит делегации Программы в Республику Конго, Африканский центр исследований искусственного интеллекта (Le Centre Africain de Recherche en Intelligence Artificielle, CARIA). Визит состоялся по приглашению Министра почт, телекоммуникаций и цифровой экономики Республики Конго Л.Ж. Ибомбо. Лично встретившись с Министром, делегаты Программы обсудили вопросы сотрудничества, а также участия в ней CARIA и Министерства почт и телекоммуникаций Республики Конго. Мероприятие внесло значительный вклад в укрепление партнерских отношений африканских стран с российскими компаниями и поставщиками цифровых решений.

Встреча директора Центра изучения Африки А.А. Маслова с Л.Ж. Ибомбо, почётным Министром почты, телекоммуникаций и цифровой экономики Республики Конго

В конце 2024 года  было издано и опубликовано второе издание информационно-аналитического справочника по цифровизации госуправления E-Governance in Africa 2025: Balancing Digitalisation and Self-Reliance. Основными освещаемыми вопросами стали стратегии и регулирование цифровизации госуправления, кибербезопасность, международное сотрудничество в сфере телекоммуникаций, искусственный интеллект для цифровизации госуправления, технологии «Умного города» и Интернета вещей, а также языковая политика в цифровизации госуправления.

Одной из приоритетных задач, реализуемых экспертами и участниками Программы, является подготовка ежегодных экспертно-аналитических изданий по цифровизации госуправления в странах Африки.

Первое такое издание - "E-Governance in Africa 2024: Opportunities and Challenges", было выпущено в декабре 2023 года. В книге рассматриваются различные аспекты цифровизации госуправления африканских стран, анализируются текущие тенденции, вызовы и возможные решения.

Рецензентом публикации выступил Мактар Сек, Руководитель секции технологий и инноваций Экономической комиссии ООН по Африке:

«Мы должны поздравить Россию с тем, что она проделала столь колоссальную работу - книга адресована африканским странам. Я рад сообщить, что над следующим изданием мы будем работать вместе, чтобы охватить как можно большее число африканских стран».

На 153 страницах справочник содержит 10 глав, 43 таймлайна по странам и 55 инфографических иллюстраций.

Второе издание книги "E-Governance in Africa 2025: Balancing Digitalisation and Self-Reliance" было подготовлено экспертами Программы и выпущено в декабре 2024 года. В её основу положены издание 2023 года, а также глава "African quest for digital sovereignty" из книги "Africa 2025: Prospects and Challenges".

В книге представлен глубокий анализ цифрового суверенитета африканских стран в процессе их технологической трансформации. Приводится оценка иностранного влияния на процессы цифровизации, анализируется роль корпораций в хранении данных. Издание призвано укреплять диалог и стимулировать усилия по международному сотрудничеству между заинтересованными сторонами.

Оба издания сопровождаются наглядными инфографическими и статистическими материалами, взятыми из официальных источников

54 страновых таймлайна, размещенные на страницах изданий, иллюстрируют хронологию внедрения в африканских странах элементов цифрового госуправления